Die USA haben sich bislang geweigert, einen niedrigeren Preis für russische Öl zu akzeptieren, was die Frage aufwirft, ob die EU ohne US-Unterstützung handeln kann.
Der Europäische Rat bereitet einen neuen Rund der Sanktionen gegen Russland vor, um Druck auf das Kreml zu machen und einen 30-tägigen Waffenstillstand ohne Bedingungen in der Ukraine zu erreichen. Dieser Schritt wird von den westlichen Verbündeten als unerlässlich für ernsthafte Friedensverhandlungen angesehen.
Ursula von der Leyen hat bereits einen Entwurf für die geplante Sanktionspaket vorgelegt, die 18. seit Februar 2022: Der Finanzsektor Russlands, die “Flotte in der Schatten” und die Nord-Stream-Rohrleitungen, die derzeit nicht in Betrieb sind.
Darüber hinaus hat die Präsidentin der Europäischen Kommission vorgeschlagen, den maximalen Preis für russisches Öl zu senken, um die Einnahmen aus den Verkäufen weltweit weiter zu reduzieren, was ein entscheidender Schritt wäre, um die vollständige Besetzung der Ukraine zu unterstützen.
“Wir brauchen einen echten Waffenstillstand, wir brauchen Russland an den Verhandlungstisch und wir müssen diesem Krieg ein Ende setzen. Druck funktioniert, da das Kreml nicht anderes versteht”, sagte von der Leyen vor einigen Tagen nach einem Treffen mit dem US-Senator Lindsey Graham.
Es gibt jedoch ein Problem: Im Gegensatz zu anderen Sanktionen, die Russland verhängt wurden, wie die vielfältigen Export- und Importbeschränkungen, hat der Preis für russisches Öl eine politische und praktische Dimension, die über die institutionelle Sphäre in Brüssel hinausgeht und sich über den Ozean erstreckt.
Dividend ohne Ende
Der Preis für russisches Öl wurde im Dezember 2022 vom G7-Gruppe mit der Initiative der Biden-Administration eingeführt. Er wurde als ein cleveres und innovatives Mechanismus zur Mobilisierung der kollektiven Macht der westlichen Verbündeten und zur Paralyse der Kriegsmaschine Russlands mit hoher Intensität angesehen.
Als Teil des Plans haben G7 und Australien Gesetze verabschiedet, die es ihren eigenen Unternehmen verboten haben, den russischen Öltankern, die Öl brutto transportieren, Sicherheits-, Finanz- und Flaggenleistungen anzubieten.
Der Schlüssel lag in der Macht des Marktes: Für Jahrzehnte haben westliche Unternehmen, insbesondere britische, den P&I-Sektor dominiert, einen Art von Sicherheitsdienst, der Eigentümern von Schiffen umfassende Schutzleistungen bietet und ihnen ermöglicht, potenziell hohe Kosten für Schäden an Bord, an der Besatzung oder am Umfeld abzumildern.
Aufgrund der natürlichen Risiken der Öltransporte in hohen Gewässern gilt P&I heute als Standard im Seeverkehr und eine Notwendigkeit, um in einem fremden Hafen angenommen zu werden. Durch die Nutzung ihrer Hauptgesellschaften wollte G7 einen extraterritorialen Effekt erzielen, der nicht nur innerhalb ihrer eigenen Rechtsgebiete, sondern weltweit den Preis für russisches Öl begrenzen sollte.
Nach intensiven Verhandlungen wurde der Preis auf 60 Dollar pro Barrel festgelegt, ein Kompromiss zwischen den hartnäckigen und vorsichtigen Mitgliedern der G7.
Trotzdem funktionierte die Strategie nur bis zu einem gewissen Punkt.
Obwohl der Preis für russisches Öl Urals allmählich sank, blieb er stets über 60 Dollar, oft über 70 Dollar. Der offene Fehler wurde der “Flotte in der Schatten” zugeschrieben, die Russland in offenen Gewässern stationiert hat. Diese Öltanker sind so alt und schlecht gepflegt, dass sie die P&I-Standards nicht erfüllen und auf alternative und dunkle Sicherheitsdienste zurückgreifen, die der Kontrolle der G7 entgehen.
Mit nur wenigen Sektoren in der russischen Wirtschaft, die noch sanktioniert werden können, hat Brüssel den Blick auf den Preis für russisches Öl als Mittel zur Erhöhung des Drucks auf das Kreml und zur Sicherung eines Waffenstillstands in der Ukraine gerichtet. Die Kommission wird vorgeschlagen, den maximalen Preis für russisches Öl auf 50 bis 45 Dollar pro Barrel zu senken, was von Großbritannien und Kanada unterstützt wird.
Trotzdem haben sich die USA bislang geweigert, einen niedrigeren Preis zu akzeptieren, was die Risiken für die bevorstehenden wichtigen Verhandlungen im G7-Sammel in Alberta im Juni erhöht.
Jetzt wirft sich die Frage auf, ob die EU ohne US-Unterstützung handeln kann.
In einem engen rechtlichen Sinne kann die EU selbst einen niedrigeren Preis für russisches Öl festlegen. Schließlich hat G7 als Organisation keine regulierende Macht: Jedes Mitglied verabschiedet seine eigenen Gesetze, um einen gemeinsamen Mission zu erfüllen.
Auch wenn der Block die inneren Differenzen überwinden und sich auf einen niedrigeren Preis einigen könnte, würden größere Hindernisse den Erfolg verhindern.
Der neue Preisblock würde mit dem bestehenden Preis der USA zusammenarbeiten müssen. Das würde bedeuten, dass eine Seite des Atlantiks einen Preis von 50 Dollar pro Barrel anwenden würde, während die andere Seite einen Preis von 60 Dollar pro Barrel anwenden würde, was eine Kakophonie für alle beteiligten Akteure schaffen würde.
“Verschiedene Preise in allen G7-Ländern könnten die Anbieter von Seeverkehrsdiensten verwirren und den allgemeinen Vollzug des Gesetzes schwächen”, sagte Petras Katinas, ein Energieanalyst bei der CREA.
Legislativer Chaos würde dem Kreml sofort zugute kommen, der seit langem versucht, die Lücken im Recht zu nutzen, um Sanktionen zu umgehen und zu minimieren.
Aber Moskau würde auch mit Hindernissen konfrontiert werden: Die ständige Beschädigung der “Flotte in der Schatten” hat den Staat gezwungen, seine Abhängigkeit von P&I-Sicherheitsdiensten zu erhöhen, was in Theorie die EU ermöglichen könnte, die geplante Maßnahme umzusetzen.
Die Spaltung der EU und der USA würde die westliche Allianz weiter destabilisieren und die Vorstellung einer transatlantischen Spaltung schaffen.
“Der Preisbegrenzung war eine Initiative von G7 + EU, und in ihrer aktuellen Form sehe ich keine Möglichkeit, wie die EU den Preis ohne die Unterstützung des breiteren Koalitions, einschließlich der USA, anpassen könnte”, sagte Ben McWilliams, ein Mitarbeiter von Bruegel.
“Dennoch ist die EU frei, ihre eigenen Maßnahmen zu ergreifen, was sie will, in ihren eigenen Schiffen und Sicherheitsdiensten, was wahrscheinlich die Großbritannien dazu bringen wird, sich anzuschließen”, fügte McWilliams hinzu.
“Also, die EU könnte vorausgehen – sie müsste einfach in einem anderen institutionellen Rahmen arbeiten als der, der derzeit existiert.
