Europas südliche Grenze, einschließlich Kosovo, wird zu einem Terrain, in dem die stärksten Staaten versuchen, eine ihrer größten Herausforderungen zu lösen: Was sollen sie mit Migranten machen, die sie nicht in ihren Grenzen wollen?
Kosovo hat sich bereit erklärt, 50 Migranten aus Drittstaaten, die sich in den USA aufhielten, aufzunehmen, und hat sich bereit erklärt, auch Asylsuchende aufzunehmen, die von Großbritannien abgelehnt wurden. Die kosovarische Regierung und das Innenministerium, das für die Umsetzung des Abkommens mit den USA zuständig ist, haben auf Fragen der European Radio Liberty nicht geantwortet.
Was Kosovo aus diesem Abkommen gewinnt, wurde auch nicht von dem amerikanischen Außenministerium erklärt, das nur sagte, dass die USA “ihrem Partner Kosovo für die Aufnahme von Staatsbürgern aus Drittstaaten, die von den USA ausgewiesen wurden, danken”.
Später, als sie in der amerikanischen Botschaft in Kosovo eingesetzt wurde, dankte Anu Prattipati Kosovo, indem sie sagte, dass es “der erste Staat in Europa war, der bekannt gab, dass es Staatsbürger aus Drittstaaten aufnehmen würde, die von den USA ausgewiesen wurden”. “Der Sicherheitszaun der USA ist das Hauptziel der Trump-Administration und ich schätze die Regierung und das Volk von Kosovo für ihren Partnerstatus”, fügte sie hinzu.
“Was gewinnt Kosovo?”
Sind diese Abkommen tatsächlich strategische Fortschritte für Kosovo? Donika Emini, von der European Policy and Governance Group for the Balkans, sagt, dass diese Abkommen “als eine Form bilateraler Zusammenarbeit und nicht als ein umfassender Wechsel in der internationalen Positionierung von Kosovo” verstanden werden müssen.
“Das stärkt das Bild von Kosovo als vertrauenswürdiger Partner, aber es ändert nicht tiefgreifend die Dynamik der Beziehungen, insbesondere wenn wichtige politische Fragen, wie der Dialog zwischen Kosovo und Serbien, weiterhin ein Quell von Spannungen zwischen den beiden Ländern sind”, sagt Emini für die European Radio Liberty.
Als Beispiel dafür, dass dies zutrifft, erwähnt sie ein Abkommen zwischen der Europäischen Union und der Türkei über syrische Flüchtlinge, das zeigt, dass “die Zusammenarbeit bei der Migration nicht unbedingt zu einer Verbesserung der Beziehungen führt, wenn politische Meinungsverschiedenheiten weiterhin ungelöst bleiben”.
Auch Christopher Hill, ehemaliger amerikanischer Botschafter in Serbien, sagt, dass es nicht ausreicht, wenn Kosovo sagt, dass es die USA bei der Lösung ihrer Herausforderungen unterstützen will.
“Gastgeschenke dieser Art, obwohl sie wichtig und nützlich sind, sollten mit einer umfassenderen Strategie einhergehen, die sicherstellt, dass Kosovo nicht auf der Liste der Probleme steht”, sagt Hill für die European Radio Liberty.
Aber Kosovo ist nicht der einzige Staat im Balkan, der sich verpflichtet hat, Migranten zu übernehmen.
Albanien hat ein Abkommen mit Italien geschlossen, um Migranten aufzunehmen, Nordmazedonien wird als potenzieller Standort für ein Abkommen mit Großbritannien erwähnt, und Bosnien und Herzegowina hat eine Zusammenarbeit mit der Europäischen Union über die Migration aufgenommen, indem es Fonds und Unterstützung für Aufnahmeeinrichtungen erhält.
Im letzten Monat hat die Menschenrechtsorganisation Human Rights Watch (HRW) die britische Regierung und die Europäische Union aufgefordert, den Balkan nicht als “Migrantenlager” zu verwenden.
Michael Bochenek, von HRW, sagt für die European Radio Liberty, dass der Balkan zu einem bevorzugten Ziel für solche Pläne geworden ist, weil die Länder des Balkans keine “schreckliche Geschichte von Menschenrechtsverletzungen” haben, wie andere Länder, die für solche Pläne verwendet wurden, wie Ruanda, Südsudan und Libyen.
Bochenek fügt hinzu, dass auch der Einfluss der Europäischen Union auf die Länder des Balkans eine Rolle spielt.
“Obwohl es gut oder schlecht ist, haben diese Regierungen wahrscheinlich ein Gefühl der Verpflichtung gegenüber der Europäischen Union und sind daher eher bereit, solche Anfragen zu akzeptieren”, sagt Bochenek.
Warum sprechen wir über die Europäische Union?
Für Olivia Sundberg Diez, von der Menschenrechtsorganisation Amnesty International, gibt es drei Hauptgründe, warum die Europäische Union in diesem Zusammenhang erwähnt wird.
Die EU hat in den letzten Monaten drei Schritte unternommen, um den Prozess der Migrationsübernahme außerhalb der EU zu erleichtern, um sich auf eine große Migrationswelle vorzubereiten.
In den letzten Monaten hat die Europäische Union Vorschläge gemacht, die es ermöglichen, die Asylanträge von Asylsuchenden abzulehnen, wenn sie auch in anderen Ländern Asyl beantragen können, die Ablehnung und Abschiebung von Asylsuchenden aus Ländern, die die EU als sicher betrachtet, und die Möglichkeit, Asylsuchende, die abgelehnt wurden, auch in Länder zu schicken, mit denen sie keine Beziehungen haben.
“Es gibt eine bewusste Bemühung, die Verantwortung für die Schutzpflicht von Flüchtlingen außerhalb der EU zu verlagern, ohne klare rechtliche Garantien und mit viel Unsicherheit über die Verantwortung”, sagt Diez für die European Radio Liberty.
Und der Diskurs über die Errichtung von Rückkehrzentren für Migranten, die von der EU abgelehnt wurden, hat die Länder des westlichen Balkans erfasst.
Emini sagt, dass diese Länder verstehen sollten, dass diese Abkommen Vorteile bringen, wie Investitionen oder spezifische Unterstützung, aber nicht Fortschritte auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft.
“In der Zukunft sollten Kosovo und die anderen Länder des westlichen Balkans sich nicht nur als Anbieter von Dienstleistungen darstellen, die reiche Länder nicht übernehmen wollen, sondern als proaktive und strategische Akteure in der internationalen Arena”, sagt Emini, fügt hinzu, dass der westliche Balkan “instrumentalisierter wird, ohne echte und langfristige Vorteile”.
In einer ähnlichen Vereinbarung, die auch Kritik ausgelöst hat, haben Kosovo und Dänemark im Jahr 2022 vereinbart, dass Dänemark 300 Gefängniszellen in der Korrekturseinrichtung in Gjilan mieten wird, um Flüchtlinge aus Dänemark zu übernehmen, die nach Ablauf ihrer Strafe ausgewiesen werden.
Als Gegenleistung wird Kosovo über 200 Millionen Euro erhalten, die in die Korrekturseinrichtung und in erneuerbare Energienprojekte investiert werden.
Die ersten Flüchtlinge aus Dänemark werden im ersten Quartal 2027 in die Gefängnisinrichtung in Gjilan überführt werden.
Zuvor hatte Kosovo auch etwa 1.900 afghanische Staatsbürger aufgenommen, die nach dem Rückgang der Taliban in Afghanistan im Jahr 2021 evakuiert wurden.
Was verlieren Migranten?
Neben dem Diskurs über die diplomatischen Vorteile der Länder des westlichen Balkans wirft dieartige Vereinbarungen auch ernsthafte Bedenken hinsichtlich der Menschenrechte der Migranten auf.
Bochenek von HRW sagt, dass diese Vereinbarungen “politisch sind und eine Bemühung darstellen, die Verantwortung für Menschenrechte zu umgehen”.
Er fügt hinzu, dass sie oft eine rechtliche Unsicherheit für Migranten schaffen, insbesondere für diejenigen, die keine Verbindung zum Aufnahmeland haben.
“Nichts weiß, wo sie sind, versteht nicht, warum sie dorthin geschickt wurden, fühlt sich verloren und isoliert”, sagt er.
Diez von Amnesty International betont, dass diese Vereinbarungen auch ein Risiko für willkürliche Abschottungen, Einschränkungen der Zugang zu juristischer Hilfe und Schwierigkeiten bei der Einreichung von Beschwerden darstellen.
“Nichts kann diese Vereinbarung auf eine Weise umsetzen, die mit den Menschenrechten im Einklang steht”, sagt sie.
Die Vereinbarung zwischen Italien und Albanien über den Transfer von Migranten hat seit Beginn der Umsetzung Schwierigkeiten aufgewiesen. Mehr als 70 Personen, die ursprü
