Mitrovica macht einen neuen Anfang für Zusammenarbeit: Erstmals ist ein gemeinsamer Rat zwischen Süd- und Nordteil der Stadt gebildet worden. Ziel ist es, gemeinsame Projekte zu entwickeln, die das Leben der Bürger auf beiden Seiten des Flusses Ibar verbessern. Aber wird dieser Mechanismus in einem komplexen politischen Realität funktionieren?
Mitrovica, die Stadt mit der stärksten ethnischen Spaltung in Kosovo, hat einen gemeinsamen Rat zwischen der südlichen Gemeinde mit einer überwiegend albanischen Bevölkerung und der nördlichen Gemeinde mit einer überwiegend serbischen Bevölkerung gegründet.
Dieser Schritt wurde von der Regierung des Landes, sowie von beiden Gemeinden begrüßt, die ihn als Möglichkeit für gemeinsame Projekte bezeichnet haben, die das Leben der Bürger auf beiden Seiten des Flusses Ibar verbessern.
Basierend auf dem Gesetz über die administrativen Grenzen der Gemeinden, wurde der Rat offiziell letzte Woche gebildet und besteht aus zehn Mitgliedern – fünf aus jeder Gemeinde.
Sein Vorsitzender wurde Elbert Krasniqi ernannt, Minister für den lokalen Verwaltungsverwaltung.
“Ziel ist es, die Bürger zu vereinen, die besten Bedingungen zu schaffen und den Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden zu fördern, um den Bürgern die besten Dienstleistungen anzubieten”, sagte Krasniqi für Radio Europa.
Dieser Rat ist keine neue Idee. Er wurde ursprünglich mit dem Ahtisaari-Paket vorgeschlagen, auf der Grundlage dessen die Unabhängigkeit Kosovos 2008 erklärt wurde, und in dem auch die Gründung der beiden getrennten Gemeinden vorgesehen war.
Später wurde er in das Gesetz über die administrativen Grenzen der Gemeinden 2008 aufgenommen, aber nie umgesetzt, wegen des ständigen Widerstands der Führung der nördlichen Gemeinde, die bis 2023 unter der Kontrolle der serbischen Liste stand.
“Deswegen wurden auch die internationalen Mittel blockiert”, sagte Katarina Agjançiq, Vizebürgermeisterin der nördlichen Gemeinde.
“Mitrovica wäre viel entwickelter und würde sich mit anderen entwickelten Städten in Kosovo vergleichen können. Aber wir sind stagniert”, sagte sie für Radio Europa.
Die nördliche Gemeinde, sowie drei weitere Gemeinden mit einer überwiegend serbischen Bevölkerung im Norden Kosovos – Zveçani, Zubin Potoku und Leposaviqi – wurden in den letzten Jahren von der serbischen Liste geführt, die die Unterstützung der serbischen Regierung in Belgrad hat und schwer zu überzeugen ist, sich den Entscheidungen der kosovarischen Regierung anzuschließen.
Zwei Jahre vorher, nachdem die serbischen Bürger die lokalen Wahlen in diesen Gemeinden boykottierten, mit der Forderung der Partei, die Regierung übernahmen die serbischen Bürgermeister.
Welche Rolle spielt der gemeinsame Rat von Mitrovica?
Minister Elbert Krasniqi sagte, dass der Rat die Koordination zwischen den beiden Gemeinden erleichtern soll.
“Es ist eine gute Möglichkeit für die Zusammenarbeit zwischen den beiden Gemeinden”, sagte er, fügte hinzu, dass die Regierung bereit ist, jede gemeinsame Initiative zu unterstützen, mit dem Ziel, dass die Projekte umgesetzt werden und die Bürger ein besseres Leben haben.
Letzte Woche traf sich der Vorsitzende des Rates, Erden Atiq, mit Journalisten und wurde gefragt, ob die Gründung des Rates einen Schritt in Richtung der Vereinigung der Stadt in eine einzige Gemeinde bedeutet.
Er lehnte dies in einer kategorischen Weise ab.
“Nein. Als Voraussetzung muss jede Gemeinde als solche in den Rat eintreten, nicht als Verwaltung oder irgendein anderes Entität”, sagte Atiq.
Aber nicht alle sind überzeugt, dass dieser Mechanismus langfristig funktionieren kann.
Das Institut für lokale Verwaltung in Kosovo sagt, dass die Gründung des Rates ein positiver Schritt ist, aber nicht als endgültige Lösung angesehen werden sollte.
Sadri Rrmoku vom Institut sagte für Radio Europa, dass der Rat eine beratende Funktion hat, nicht eine Entscheidungsfunktion, und dass er die Koordination für praktische Angelegenheiten zwischen den beiden Gemeinden fördern soll.
Aber er fügte hinzu, dass der Funktionierens des Rates gefährdet werden könnte, wenn nach den lokalen Wahlen im Oktober die nördliche Gemeinde von einer serbischen Partei geführt wird, die nicht bereit ist, an dem Rat teilzunehmen.
“Ich denke, dass dies ein wichtiger Schritt in der politischen Realität ist. Aber ich denke, dass der Funktionierens des Rates in einem Moment, in dem die politische Situation im Land sich ändert, schwierig sein wird”, betonte Rrmoku.
Was passiert, wenn der Rat von einer Gemeinde boykottiert wird?
Minister Elbert Krasniqi wurde von Radio Europa gefragt, was passiert, wenn der Rat von einer Gemeinde boykottiert wird.
Er sagte, dass er nicht spekulieren möchte, über hypothetische Situationen.
“Mein Fokus als Vorsitzender und mein Ziel ist es, dass wir diese Zeit nutzen, um zu arbeiten und die besten Bedingungen für das Leben der Bürger zu schaffen”, sagte Krasniqi.
Ein ähnlicher Standpunkt wird auch von der Vizebürgermeisterin der nördlichen Gemeinde, Katarina Agjançiq, vertreten.
Sie sieht den Rat als ein Mittel für die Bürger, nicht als ein politisches Instrument.
“Was passiert, nach den lokalen Wahlen im Oktober, weiß ich nicht”, sagte Agjançiq.
Basierend auf dem Gesetz über die administrativen Grenzen der Gemeinden, muss der Rat innerhalb eines bestimmten Zeitraums gebildet werden, nach der Bildung der Gemeindevertretungen in den betreffenden Gemeinden und muss funktionale Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden auf der Grundlage einer Vereinbarung zwischen den Gemeinden fördern.
Paragraf 2 des Artikels 8 dieses Gesetzes bestimmt, dass, wenn der Rat nicht innerhalb der vorgeschriebenen Frist gebildet wird, sein Vorsitzender die Funktionen übernimmt, die in Paragraf 2 des Artikels 7 vorgesehen sind, bis der Rat vollständig gebildet ist.
Dieser Paragraf betont, dass der Rat die Entwicklung der funktionellen Zusammenarbeit in den Bereichen entwickeln soll, die in die eigenen Kompetenzen der Gemeinden fallen, wie zum Beispiel wirtschaftlicher Entwicklung, öffentliche Gesundheit, städtische und ländliche Planung und andere.
Aber Rrmoku betont, dass der Vorsitzende des Rates keine exekutive Kompetenz hat, um die eigenen Kompetenzen auszuüben, die in die Kompetenzen der Gemeinden fallen.
“Ich denke, dass Artikel 8 (Paragraf 2) ein Problem darstellt, um funktionell zu sein, auch in einem Fall, in dem eine Gemeinde den Rat boykottiert. Der Rat hat keine Kompetenz, um die eigenen Kompetenzen auszuüben, wenn eine Gemeinde nicht bereit ist, die Umsetzung dieser Kompetenzen mit einer anderen Gemeinde zu diskutieren. In diesem Fall, denke ich, dass der Rat nicht funktionell ist”, betonte Rrmoku.
Seit der Regierungserklärung von Ministerpräsident Albin Kurti im Jahr 2021 hat die Regierung versucht, die Autorität des Staates im Norden Kosovos zu stärken.
Dazu gehörte auch die Schließung von Dutzenden von Institutionen, die unter dem serbischen System operierten, mit der Begründung, dass ihre Aktivitäten illegal waren.
Auch die Gründung des gemeinsamen Rates von Mitrovica kann als Teil dieses Kurses zur Konsolidierung der Souveränität in ganz Kosovo gesehen werden.
